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出口农药登记在国外情况观察

时间:2020-04-15   编辑:中国农药网  浏览次数:

2020年2月27日,在农业农村部农药检定所官方网站和官方微信公众号“微语农药”上同时发布了“农业农村部采取措施优化农药出口管理服务”的通知,提及“农业农村部正酝酿出台仅限出口农药登记管理相关政策”。作为一个农药国际贸易的从业者,笔者感到历经波折的出口农药登记政策又迎来了重新出台的窗口期。在全球新冠肺炎肆虐,经济面临衰退的背景下,农药的出口也面临很大的困难,如果能尽早出台出口农药登记政策,将有利于稳定农药出口。回顾我国出口农药管理的历程,考察国外出口农药管理的做法,可以发现制定出口农药登记制度既是必要的、也是合理的。

    1、“农农发[1999]9号”文在我国农药进出口管理中的基础地位

    根据笔者可以查询到的公开资料显示,我国农药出口管理可以追溯到1999年6月9日农业部(现为农业农村部)和海关总署联合颁布的“农农发[1999]9号”文。该文件的发布,是为了更好地履行鹿特丹公约履约国的职责,同时也开启了农药出口需要“进出口农药登记证明”(以下简称登记证明)的时代。

文件明确了哪些产品需要办理“登记证明”。“农农发[1999]9号”文在附件中同时发布了一版的界定了需要办理“登记证明”的产品范围。此后名录经历了很多次的修订,也一直是我国农药进出口管理的主要依据之一。

    文件指定了办理“登记证明”的机构。“农农发[1999]9号”文一条要求:进出口单位须向农业部提出申请,符合条件的,由农业部签发“进出口农药登记证明”。文件的第五条还规定了:“进出口农药登记证明”加盖其签发的具体工作由农业部农药检定所办理。结合一条和第五条规定来看:1)“进出口农药登记证明”办理的条件由农业部制定;2)由农业部农药检定所向进出口企业签发“登记证明”。

 

    文件赋予了“登记证明”在农药进出口业务中的重要性。“农农发[1999]9号”文第三条规定:海关凭农业部鉴发的“进出口农药登记证明”办理进出口手续。未取得“进出口农药登记证明”的农药,一律不得进出口。这表明凡是列入“名录”的产品,企业必须先办理“证明”,凭证明才能办理进出口的通关手续。

    2010年9月19日为保障农药进出口管理电子联网核销系统顺利实施,农业部和海关总署联合发布第1452号公告,“进出口农药登记证明”被“农药进出口登记管理放行通知单”(以下简称“进出口通知单”)替代,但笔者认为“农农发[1999]9号”文迄今仍是农药进出口管理主要的法律依据。

    2、出口农药备案登记(CHD登记)阶段(2000-2007)

    紧随“农农发[1999]9号”文其后,农业部出台了《进出口农药登记证明管理办法》(试行),详细规定了办理证明的要求和程序。同时,对于尚未在我国登记使用,但是具有出口需求的农药产品,开始实施“出口农药备案登记”(CHD登记)制度,启动时间估计在2000年左右。这解决了仅供出口产品办理“登记证明”的问题。已经获得国内登记的产品,可以凭国内的登记证办理;如果尚未在国内登记的产品,可以先办理CHD登记,然再办理出口农药登记证明。

    自由销售证明(CertificateofFreeSales,CFS)是国外官方机构用来确定产品在原产国已经获得登记的证明文件,在我国由农业农村部农药检定所(英文简称ICAMA)负责签发,被各国官方和进口商俗称为“ICAMA证明”。随着农药自由销售证明被越来越多的国外登记主管部门采用,CHD遇到了出口产品在海外登记的难题。由于CHD登记是一种出口备案登记,没有在我国进行过系统评价,不算正式登记,不能办理自由销售证明。为了解决这个问题,在2007年出台了《专供出口农药登记管理规定》(草案),开始实施专供出口农药登记政策。CHD登记政策逐步被专供出口登记制度取代,一直持续到2010年12月31日不再续办。

    3、专供出口农药登记阶段(2007-2014)

    2007年专供出口农药登记政策的实施,比较好地解决了自由销售证明办理需要有国内登记的问题,也解决了2001年修订版《农药管理条例》(以下简称老条例)第六条规定:“生产(包括原药生产、制剂加工和分装)农药和进口农药,必须进行登记”的要求。专供出口农药登记的资料要求,笔者认为也是合理的。我国主管机构主要是评估产品在生产、储存和运输过程中的安全性;药效、环境和残留方面主要由产品的使用国主管机构进行评价,申请者提供国外这方面的综述资料即可。

    在专供出口登记政策运行了几年之后,也带来了很多的争议。主要有:

    1)专供出口登记产品转入内销的问题。按照规定专供出口农药获得登记后,是不得在国内销售使用的。但是一些不法企业的专供出口产品流入国内市场,扰乱了市场秩序,带来了农产品质量安全和生态安全风险,引起了管理部门的重视。“农办农函〔2014〕14号”《农业部办公厅关于经营专供出口农药产品行为定性问题的函》中解释:在国内市场经营农药登记 证为专供出口农药产品的,应当认定为经营未取得农药登记证农药的行为,依照《农药管理条例》第四十条一项予以处罚。

    2)公平性的问题。由于专供出口登记的资料要求简单,程序简便和快速,对于国内通过正式登记程序获得登记的企业有失公平。

    3)国际农化巨头的压力。很多尚未在国内正式登记的新成分,得以通过专供出口登记的形式出口到国际市场。这种情况影响了原创型跨国公司的利益,国际农化巨头将这些情况不间断的反馈给我国的农药管理部门,要求对专供出口农药进行严格管理。

    4)生产的合规性问题。由于在我国合法生产农药,需要既获得农药登记证,又要获得农药生产许可证或农药批准证书(老条例第十四条规定国家实行农药生产许可制度)。当时也存在一些企业,仅办理了专供出口登记,没有办理生产相关证书就生产和出口的现象,严格来说生产是不合规的。

    2013年12月30日,第八届全国农药登记评审委员会第十四次全体会议上讨论了“仅供出口”农药登记问题,委员们建议:不再办理“仅供出口”农药登记,立即停止受理登记申请,妥善处理登记管理和出口服务的关系。在这以后,农业部就不再受理专供出口农药登记,1年之后则不再批准该类登记。这个突然的变化给不少农药出口企业造成了很大影响,产品上市时间大大延后、登记成本大幅增加、出口业务因登记断档而搁置等问题。

    4、出口登记制度缺失阶段(2014-2020)

    专供出口农药登记政策取消后,之前的登记陆续到期,并不予续展。农药行业一直企盼新的专供出口农药登记政策,而主管部门也表示相关的政策一直在讨论和制定中,每年的我国农药高层论坛上,专供出口农药管理方面的问答都是热点之一。2017年新《农药管理条例》出台之际,曾经一度非常接近出台仅境外使用农药登记的制度。《农药登记管理办法》第二条规定:在境内生产、经营、使用的农药,应当取得农药登记;第四十八条规定:仅供境外使用农药的登记管理由农业部另行规定。《农药登记资料要求》(征求意见稿)一章1.4条规定:境外已有登记使用,但未取得境内登记的新农药,或者根据有关规定不能批准在境内使用的农药,农药生产企业可申请仅供境外使用登记;1.9条规定:仅供境外使用农药的产品类别代码为JD。令人遗憾的是终发布的《农药登记资料要求中》,涉及仅供境外使用农药的内容全部被拿掉了,且至今仍未出台相关制度。根据笔者观察,由于出口登记制度的缺失,主要给农药出口企业造成了下述问题:

    1)出口产品是针对国外的特定作物开发的,在国内无市场需求,确需要先登记为国内使用。例如有些除草剂是针对国外的耐草甘膦大豆、玉米田的抗性杂草开发的,有些杀菌剂是针对可可树上的病害,我国根本就没有这种靶标和作物。如果要出口,必须要先在我国登记为国内使用的产品是不合理的。

    2)出口产品的含量跟我国登记的含量不同。在我国制剂产品有含量梯度的限制,但是国外则没有这类限制,经常会碰到因为出口产品含量和国内登记证不符,造成出口困难问题。

    3)有些品种在国内属于新有效成分,为了生产并出口,企业需要开发全套的数据并完成国内使用的风险评估。按照新的登记要求,这样做的时间成本至少也要4-5年,费用投入则在1000万以上。对于需求量小和利润空间低的产品,很多企业只能放弃。

    4)为国际市场开发新制剂产品的时间和投入会大大提高。如果出口的新制剂产品在国内登记,需要至少2年的田间试验和1年的登记审批,费用投入也要上百万。很多产品在国外登记反而更快,非常不利于我国制剂产品的出口。

    5)以前有专供出口登记的产品,到期后无法续展,也无法出口。这些产品都是已经在正常出口的产品,由于出口登记证到期无法续展,造成了后续无法出口的问题,有的甚至因为我国没有登记,造成了在国际市场的登记无法续展的问题。

    5、国外的出口农药登记制度观察

    笔者也调查了一些代表性国家的农药进出口管理政策,发现欧美等发达国家对于出口的农药不要求登记,除公约产品外也无需特别的出口许可管制;发展国家大都有专门的出口登记类别,也会要求企业办理出口许可。

    2020年2月27日,在农业农村部农药检定所官方网站和官方微信公众号“微语农药”上同时发布了“农业农村部采取措施优化农药出口管理服务”的通知,提及“农业农村部正酝酿出台仅限出口农药登记管理相关政策”。作为一个农药国际贸易的从业者,笔者感到历经波折的出口农药登记政策又迎来了重新出台的窗口期。在全球新冠肺炎肆虐,经济面临衰退的背景下,农药的出口也面临很大的困难,如果能尽早出台出口农药登记政策,将有利于稳定农药出口。回顾我国出口农药管理的历程,考察国外出口农药管理的做法,可以发现制定出口农药登记制度既是必要的、也是合理的。

    如今新冠肺炎席卷全球,中美贸易战仍在持续,农药行业的出口也遭遇到很大的困难。根据农业农村部农药检定所2月份发布的农药进出口信息月度统计,2020年1月我国农药出口同比数量金额双降。出口数量为12.43万吨,同比下降3.91%;出口金额为6.53亿美元,同比下降13.95%。据笔者的观察,2020年2月、3月的下滑情况比1月更加糟糕,预计整个1季度农药行业出口金额和数量的下降可能高达30%-40%。如果此时重新恢复出口农药登记制度,将会对我国农药出口起到刺激和提振的作用,有利于稳定农药行业的外贸形势。来源:AgroPages(世界农化网)

 


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